一、改革前奏：管办合一的历史积淀与时代瓶颈
在市场经济体制迭代演进的进程中，市场“管办合一”模式是特定时代的历史产物，而“管办分离”则是市场经济发展的必然趋势，这一辩证演进，在义乌市场的改革实践中得到了生动诠释。胡衍兰作为义乌市场改革的亲历者与推动者，全程见证并参与了这场极具里程碑意义的体制变革。
集贸市场管理制度的雏形，源自1983年国务院颁布的《城乡集贸市场管理办法》。依据这一政策规章，工商部门向入场交易的市场主体依规征收管理费。在我国经济体制转轨的关键时期，工商部门既是集贸市场的建设主体，也是核心管理主体，凭借法定职责深耕市场培育、规范交易秩序，为全国集贸市场的蓬勃发展筑牢了根基、发挥了至关重要的积极作用，义乌市场的萌芽与初步壮大，也得益于这一制度模式的赋能。
1998年，全国工商行政管理系统全面推行“收支两条线”管理改革，彻底重塑了市场管理费的管理体系。自此，市场管理费正式纳入财政非税收入范畴，全额划入财政预算统一管控，工商部门的角色随之转变，成为市场管理费的法定代收机构，不再自主支配相关资金。这一变革，为后续市场管办分离改革埋下了制度伏笔。
深耕义乌市场数十年，义乌工商团队是这座城市市场经济的开拓者、奠基者，更是市场持续健康繁荣的守护者。数十年朝夕相伴、深耕细作，让全体工商人对亲手培育的市场怀有深厚的情怀与责任。在管办合一的体制下，义乌市场依托“以场养场”模式完成了原始资本积累，市场规模如同滚雪球般持续扩张，业态不断丰富、辐射范围持续拓宽。
但伴随市场体量的飞速增长，传统体制的短板日益凸显。市场建设、运营、管理的工作量成倍递增，工商部门“既办市场、又管市场”的双重身份逐渐陷入力不从心的困境。彼时，各级政府及社会各界的改革呼声日益高涨，普遍认为“管办一体”的模式存在权责交叉、监管失衡的问题，亟需实现市场管理与市场运营的职能剥离。
对于义乌工商部门而言，这场改革充满矛盾与不舍。大家清晰认知到，管办分离是破解发展瓶颈、适配市场经济规律的必然选择，但面对亲手培育、从小到大、从弱到强的义乌市场，如同父母割舍悉心抚育的孩子，情感上难以释怀，且全国尚无成熟的分离改革经验可循，改革之路充满未知与挑战。
在国家层面尚未全面推行管办分离、收支两条线改革的前期，义乌工商局领导班子立足现实、前瞻布局，多次专题研讨市场体制改革路径。班子集体研判，早年依据国家政策实行的管办合一、以场养场模式，完全适配当时的经济发展环境，是推动义乌市场从无到有、从小到大的正确选择。为守住国有资产、规避资产流失风险，班子确立了“摸着石头过河”的改革思路，决定先行组建市场化运营主体，承接市场资产与运营职能。
经集体研究，改革试点工作由副局长胡衍兰牵头负责，从工商系统下属事业单位市场交易所抽调骨干人员，筹备组建市场化运营公司。1993年6月27日，义乌中国小商品城恒大开发总公司正式揭牌成立，注册资金3928.3万元，为全民与集体合营性质企业。工商部门将第四代小商品市场及商城宾馆等核心优质资产整体注入恒大公司，实行独立核算、市场化运营，正式开启了义乌市场管办分离的初步探索。
从恒大开发总公司成立，到1993年12月28日义乌中国小商品城股份有限公司组建，胡衍兰兼任半年公司经理。这段身兼监管与运营双重角色的经历，是义乌市场市场化改革的一次前置演练，是新旧体制交替前的一场关键“赛前热身”，为后续规范化股份制改革积累了宝贵的实操经验。
回望工商部门的核心职能，早年“六管一打”的工作体系中，市场管理覆盖面最广、关联性最强，归根结底可凝练为“确立市场主体、规范市场行为”两大核心——确立主体即把控市场准入关口，规范行为即维护市场交易秩序。而衡量市场管理水平的核心标准，在于能否做到“管而不死、活而有序”。在义乌市委市政府的正确领导下，经过全体工商同仁的不懈耕耘，义乌市场培育、发展与管理工作成效卓著。市场管理费始终严格依照国家规章低位征收，全部用于市场运维升级、业态优化，真正践行了“以场养场、赋能发展”的初心。
二、对标求索：借鉴先进经验，推进股份制改革
就在义乌探索市场体制改革的关键节点，邻地绍兴的改革实践提供了重要借鉴。1993年4月，绍兴率先成立浙江绍兴中国轻纺城发展股份有限公司，开启了专业市场股份制规范化发展的新路径。
为打破改革壁垒、借鉴先进经验，胡衍兰带领四代市场筹建办副主任孙文建专程赴绍兴轻纺城考察学习，深入调研股份制改造、市场运营、资本运作的成熟做法，归来后形成专项调查报告，向上级领导汇报改革思路，为义乌市场股份制改革提供了参考依据。
彼时，义乌市政府也已聚焦市场体制升级改革，市长毛关烈高度重视市场规范化、资本化发展，专门在天天大楼召开专题会议，研究部署市场改制工作。在多方调研、反复论证的基础上，义乌市场化股份制改革全面提速。
1993年10月，义乌市政府正式成立义乌中国小商品城股份有限公司筹建领导小组，由市长毛关烈担任组长，统筹推进全市首个规范化、拟上市股份制企业筹建工作。领导小组下设办公室，胡衍兰出任办公室主任，体改委项明星、财税局何钢民、市府办华灵群、工商局赵金池任副主任，办公地点设于商城宾馆。
筹建团队肩负着打造义乌首个规范化上市股份公司的重大使命，在无成熟经验、无固定模式可循的情况下，全员秉持“摸着石头过河、边学边干、稳步推进”的理念，攻坚克难推进改制工作。
恒大开发总公司的资产，是义乌工商部门数十年深耕市场、以场养场积累形成的核心优质市场资产，是义乌市场经济发展的核心基石。为搭建规范的股份制架构、撬动更多社会资本赋能市场升级，筹建办公室经多轮严谨分析、研讨论证，最终确定改革方案：剥离恒大开发总公司旗下最优质的第四代小商品市场及商城宾馆资产，作为股份公司发起核心资产，通过公开招股方式组建规范化股份制企业。
在毛关烈市长的悉心指导与统筹调度下，筹建团队凝心聚力、高效推进，仅用一个多月时间，全面完成企业改制、材料申报、层级报批等全部前期工作。1993年12月27日，经浙江省股份制试点协调小组正式批复，义乌中国小商品城股份有限公司创立大会暨首届股东大会顺利召开。大会选举产生首届管理层，方浩南任董事长，楼林忠（原义乌工商局长）、陈勇（市府办副主任）任副董事长，陈勇兼任总经理。
本次股份制改制中，核心市场资产经专业评估实现46.63%的资产增值，每股净资产估值达1.4663元。公司总股本共计1.05亿股，股权结构清晰多元：恒大开发总公司以核心市场资产作价出资，持股占比37.4%；中信贸易公司、浙江省国际信托投资公司、浙江省财务开发公司、义乌市财务开发公司、上海申银证券公司五家单位为创始发起人，合计持股54.56%。同时，公司面向社会法人定向募集42.94%股份、面向内部职工定向募集2.5%股份，其中广大市场经营户通过职工持股会统一认购，每户固定认购1000股。本次改制累计募集现金资产9800万元，为市场迭代升级、规模化发展注入了强劲资本活力。其中，发起人认购股价为1.4663元/股，社会法人定向募集股价溢价至1.6元/股，充分彰显了义乌小商品市场的优质资产价值与市场认可度。
完成核心优质资产剥离组建股份公司后，在义乌市政府的统筹部署、工商部门的牵头推进下，恒大开发总公司持续整合全域市场资产，先后将佛堂、苏溪、上溪、义东、义亭、后宅六大乡镇综合市场，以及城区宾王市场、针织品市场、副食品市场、生产资料市场、各类城区菜市场等存量市场资产全部纳入体系，企业资产规模、市场覆盖范围大幅扩容。
1995年10月16日，义乌市编制委员会正式批复市场分离改革方案，同意依托工商系统资源成立义乌市市场建设服务中心，隶属市工商局，为集体事业单位，专职负责市场建设、运维与服务工作。后续，市政府进一步整合全市各类社会市场资产与市场建设服务中心职能，深化体制改制，组建市场集团，划归市国资委管理，彻底完成市场政企分离的体制重构。
彼时，全国多地工商部门主办的专业市场均处于蓬勃发展态势，义乌的市场管办分离、市场化改制探索，走在了全国县域城市前列。1996年，国务院出台专项规定，明确要求全国工商部门实现市场管办彻底脱钩，在人、财、物层面全面完成管理职能与市场运营职能分离，义乌的先行探索恰好契合了国家顶层改革导向，为全国市场体制改革提供了县域样板。
三、蝶变腾飞：资本赋能转型，市场带动城市崛起
历经十年深耕改革、蓄力发展，义乌市场实现了从粗放培育到资本化、规范化、现代化运营的跨越式转型。2003年5月9日，经中国证监会正式批复，“小商品城”2915.21万股社会法人股在上海证券交易所成功挂牌上市，开盘价高达26.01元/股。
此次上市，让早期参与持股的万千市场经营户共享改革红利。经营户每户1000股的原始股权，从最初1600元的认购成本，飙升至26000元，资产增值十余倍，广大市场经营者从普通商户变身上市公司小股东，真正实现了与市场共生共荣、共享发展成果。
至此，义乌市场形成两大核心发展主体：成功上市的小商品城（商城集团），承载核心商圈资本化、品牌化发展使命；完成存量资产整合改制的市场集团，承接全域市场公共服务、基础运营职能。两大集团如同两艘动力强劲的“产业航母”，双核驱动、相辅相成，成为撬动义乌经济腾飞的核心引擎。
依托独一无二的市场体量、成熟的商贸生态与雄厚的资本积累，义乌市场的品牌价值、无形资产持续裂变扩容，彻底改写了城市发展格局。回望过往，早期市场建设资金匮乏，筹措数万元建设资金都举步维艰；如今，依托成熟的资本市场、完善的金融体系与雄厚的民间资本，五代市场升级、百亿级重大项目建设均可高效落地、从容推进。
在市委市政府的科学引领下，义乌凭借人才智力、产业资本、改革开放的三重共振，实现了市场迭代带动城市崛起、城市升级反哺市场繁荣的良性循环。城市交通物流、信息网络、金融服务、教育配套、人才体系等软硬件设施全面提质升级，城市承载力、竞争力持续跃升。
与此同时，市场化改革激活了全域民营经济活力，非公工业企业、规上贸易公司、仓储物流、直播电商、跨境商贸等新业态、新主体遍地开花、蓬勃发展，彻底打破了单一商贸业态的局限，城市建成区规模、经济体量实现爆发式增长，完成了从县域集市到国际化商贸名城的华丽蝶变。
四、时代回响：历史辩证中的改革初心
回望数十年改革征程，世事变迁、迭代不息：昔日，依托国家《集市贸易管理办法》，以管办合一模式深耕市场培育，筑牢发展根基；如今，遵循国家市场化改革顶层部署，以管办分离、政企分开激活市场活力，拥抱时代新机。
管办合一，是计划经济向市场经济转型时期的必然选择，为义乌市场从零起步、积累资本、集聚人气奠定了坚实基础；管办分离，是市场经济走向成熟、新生产力迭代升级的时代必然，为市场规范化、资本化、国际化发展扫清了体制障碍。
“小商品城”的成功上市与两大市场集团的蓬勃发展，不仅是义乌市场体制改革的标志性成果，更深刻重塑了义乌的城市基因、产业格局与发展路径，为县域经济转型升级、民营经济高质量发展提供了宝贵范本。这场跨越数十年的改革，沉淀的不仅是雄厚的社会财富，更有敢为人先、实干创新、顺势而为的改革精神，其深远价值与时代意义，终将在岁月沉淀中愈发清晰，留给后人细细品读与回望。
注：“ 小商品城”上市公司的资产是义乌最优的资产，又称“商城集团”；未上市的市场资产改制为“市场集团”是义乌庞大的市场资产。这二个集团，就像二艘“航毋”带动义乌经济腾飞。
编辑：卢国良
